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回顾2013:关键词诠释民生改革亮点

时间：2014-01-01 23:26来源：作者：编辑点击：

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2014年开始了。新年意味着希望，意味着各种全新的可能。2013，中国发生的变化让世人瞩目。党和国家新一届领导集体上任一年来，在政治、经济、社会、文化、生态、国防、外交等各项事业上“激扬文字，指点江山”，贯穿始终的执政关键词就是“深化改革”。2013年，各项改革措施全面铺开：“八项规定”重拳出击，改进作风；简政放权，推进政府职能转变；改革也在高考制度、人口政策，老百姓关注的住房、养老、医疗等各个领域实现突破。改革开放35年后，改革在今年迸发出更多的活力。因为改，所以变。2013年，政府机关服务窗口“脸不再难看了”，豪华酒楼下的公车少了，餐桌上的鱼翅茅台不见了，PM2.5数据开始公布，“单独家庭”可以有两个孩子了……，这些进步是我们时代进步的缩影。而在众多改革中，与老百姓密切相关的涉及民生方面的改革最受大众关注。2013年作为党的十八大以来的开局之年，党中央、国务院稳中求进，情系民生，一系列惠及百姓的改革措施正在向纵深推进。接下来，我们就一起通过一组关键词来了解一下2013年民生改革中的那些亮点，以及蕴涵其中的百姓生活悄然发生的点滴变化。

 

关键词一，居住。从2003年出台的“18号文”算起，我国房地产调控历史已经走过了十年的历程。近年来，房地产市场的迅猛发展，而限购、限贷等行政化手段的去留问题一直备受争议，新一届政府对楼市调控方向也逐渐发生变化。在不少业内人士看来，走过十年调控，，未来中国房地产市场的调控思路或将迎来转变，楼市长效机制也正呼之欲出……

十八届三中全会结束后，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台”，同时“加快房地产税立法并适时推进改革”。虽然官方表态未提及楼市调控，但多次提及市场化，这也被业内解读为中国房地产调控或将迎来新的转机。

种种迹象表明，2014年中央政府对房地产的思路已经成熟。更有消息透露，有关房地产调控的长效机制已经形成初步草案，具体方案可能会在明年两会前后公布。

中国社科院城市发展与研究所原所长牛凤瑞在接受采访时表示，现在的房地产调控已经到了一个新的路口。“我们希望看到中国房地产调控的长效机制，即让市场发挥资源配置的基础作用，这是长效机制的本质含义。”

据悉，国家2013年重点支持保障性住房建设，截至11月底，今年全国已开工城镇保障性安居工程666万套，基本建成544万套，已全面完成年度目标任务，完成投资11200亿元。加上2011年和2012年已开工的1800多万套保障房，中国“十二五”期间开工建设3600万套保障房的任务，已经完成了2/3。

中共中央党校教授辛鸣指出，随着更多保障房的建成，未来将有更多的中低收入家庭能住得上房子。需注意保障房建设不能单纯以量来考核，要更注重解决了多少户困难家庭的住房问题。不仅要建好，还要分配好，管理好，服务好。

2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》同时提出要深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税的比重。对此,刘世锦说随着中国经济发展,个人收入比重上升,个人拥有的财产数量逐步增长。针对个人财产征收的直接税比重也会逐步上升。

国务院发展研究中心副主任刘世锦指出,我国的房地产市场有明显的区域性——北上广等地的房价很高,但是一些二三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此,未来房产税的征收要因地制宜,考虑地区差别,给地方政府比较大的自主权,根据地方的情况作出决定。

关键词二，食品安全。从农夫山泉的“质量门”到恒天然乳业的肉毒杆菌乌龙事件，再到沃尔玛狐狸肉丑闻，近年来，各种食品安全“门”不断考验着消费者的承受力，这一扇扇“门”的开启，让消费者对食品安全产生了担忧。

“民以食为天”，食品安全一直是民生重点。2013年3月，国务院组建国家食品药品监督管理总局，明确了监管归口；5月，“两高”出台司法解释，明确危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，对危害食品安全实行最严厉制裁。6月，最高人民检察院侦查监督厅、公诉厅联合下发《关于对一批危害食品安全、假劣药械、农资犯罪案件予以督办的通知》，要求从严打击制售不符合安全标准或者有毒、有害食品以及假劣药械、农资等犯罪活动，并对248起危害食品安全犯罪案件和77起假劣药械、农资案件进行督办。

同样是在6月，国务院办公厅转发食品药品监管总局等九部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知。《通知》要求，开展婴幼儿配方乳粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，坚决予以淘汰。国家有关监管部门应及时公布并实时更新取得许可的婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商及产品名录，方便消费者识别真伪。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。

12月国家食品药品监管总局起草的《食品药品安全“黑名单”管理规定﹙征求意见稿﹚》。根据这一规定，我国拟建立食品药品安全“黑名单”，将因严重违反食品、药品、医疗器械、化妆品管理法律、法规、规章，受到行政处罚的生产经营者及责任人员等有关信息，通过政务网站公布，接受社会监督。

规定明确，食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，或在食品中添加药品，情节严重受到责令停产停业、吊销许可证行政处罚等食品、药品、医疗器械、化妆品生产经营行为，将被纳入“黑名单”范围。

规定要求，食品药品监督管理部门应当按照谁处罚谁公布的原则，作出行政处罚决定后十五个工作日内，将应当纳入食品药品安全“黑名单”的生产经营者、责任人员、涉案产品的相关信息在其政务网站上公布。公布的信息应包括：违法生产经营者和相关责任人的信息，以及涉案产品相关信息，包括产品名称、批次、标识、批准文号、生产许可证号等。

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