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牺牲经济增速谋求高质发展 五大关键词看2014政策脉络

时间：2014-01-03 21:20来源：作者：编辑点击：

　　在过去的一年，我国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，经济结构调整取得积极进展，改革加快推进，推动政府职能转变、企业发展环境改善、新型城镇化启动、资源节约和环境保护效果增强的因素正在不断增长之中。2014年已经来临，今年经济发展或将围绕以下五大关键词展开。

　　关键词一：全面深化改革

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。今年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。

　　做好2014年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　积极推进行政体制改革，进一步简政放权。市场能发挥作用的事项，一律放给市场，市场能有效调节的经济活动，一律取消审批。同时深化财政金融体制改革。支持做大县级融资平台，支持符合条件的民间资本依法设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融机构。深化完善科技体制改革，积极稳妥推进国有企业改革，，大力推进激活市场主体的改革。关键词二：着力改善民生

　　党的十八大以来，党中央、国务院以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，着力改善民生，一系列民生举措相继出台：建立健全社会救助制度；加快健全全民医保体系的进程；完善城乡居民养老保险制度……在刚刚结束的中央经济工作会议提出，着力做好保障和改善民生工作是今年经济工作的主要任务之一。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。

　　其中，住房问题是织就保障民生安全网的重要一环。近年来实施的棚户区改造工程使许多老百姓从“忧居”到“宜居”。此外，食品安全、生态环境等是老百姓反映强烈的民生问题，党中央、国务院将其作为改善民生的重要着力点，对大气污染防治、婴幼儿奶粉质量安全等做出了具体部署。2014年是落实这些措施的关键一年，中央更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管，并加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，把大气污染防治措施真正落到实处。

　　关键词三：化解产能过剩

　　在刚刚过去的2013年，国家加强宏观调控，充分发挥市场机制作用，化解产能过剩力度不断加大，长效机制逐渐建立起来，产业转型升级步伐加快。去年年初，工信部、发改委、财政部等12部委联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出了汽车、钢铁、水泥等九大行业领域兼并重组的主要目标和重点任务；2013年10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。纵观这些化解产能过剩的指导性文件可以发现，发挥市场作用是明显的共同点。

　　十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定作用。一年来，高层从综合运用多种手段进行宏观调控和市场监管，到更加注重发挥市场的决定性作用，可以预见，在2014年，化解产能过剩的手段更加科学化、多元化，并逐渐建立起长效机制。

　　关键词四：加速新兴产业发展

　　落后产能需要淘汰，新兴产业的发展应运而生。2013年，我国经济增长主动减慢，2014年我国经济增速很有可能继续保持在7.5%的增长空间，经济已经从高速增长期转向了中速增长期。单靠投资拉动经济的时代已远去，高新技术产业发展带来的巨大拉动力已初见成效。一年来，工信部加强支持高端装备、新材料、新能源汽车等领域产业发展，引导企业对现有的生产设施、装备、生产工艺条件进行改造升级，加快推动传统产业的技术改造和新兴产业的规模化发展。以信息消费为例，去年12月4日，备受民众瞩目的4G牌照发放，我国迈入4G时代。运营商、通信设备制造商等我国通信产业链上的各个企业纷纷摩拳擦掌，意在从4G牌照发放带动的万亿产业中分得一杯羹。这将为我国经济转型与经济增长贡献一份力。

　　南方基金首席策略分析师杨德龙表示，如果说如果能够实现经济转型，GDP又能保持7%以上，我们就能避免陷入中等收入陷井，经济可以实现一个稳步增长，在这种情况下，经济实现了转型，一些新兴产业，符合改革预期的行业可能会比较大的发展。

　　关键词五：积极推进城镇化

　　自城镇化战略提出以后，引起社会广泛讨论，政策制订数易其稿。此次中央经济工作会议提出，要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。此前，国家主席习近平在调研时表示，要稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多财产权利。他提出城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化。李克强总理在出席中欧城镇化伙伴关系论坛时表示，中国的新型城镇化会带来巨大商机。

　　新型城镇化不仅承担着拉动投资、富农惠农的重任，还将为开放与外贸做出贡献。城镇化不仅会增加投资，而且随着劳动力的转移和人口向城市的聚集，消费需求会大为增加，这将给扩大内需拉动经济增长带来强大动力。农民转为市民，意味着消费观念的更新和消费结构的升级，意味着巨大消费潜力的释放。因此，从需求角度讲，城镇化有利于释放巨大的内需潜力，为经济增长带来持久动力。2014年，积极推进城镇化是促进经济增长的措施，是结构调整的内容、改善民生的途径，是扩大内需的最大潜力之所在。

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